各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《同心縣2025年新型城鎮(zhèn)化試點工作方案》已經(jīng)縣十九屆人民政府第81次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室??????????

2025年5月15日??????????????

（此件公開發(fā)布）

同心縣2025年新型城鎮(zhèn)化試點工作方案

為統(tǒng)籌推進同心縣新型城鎮(zhèn)化試點工作，破解新型城鎮(zhèn)化面臨的瓶頸難題，根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈寧夏試點引領(lǐng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施的工作方案〉的通知》（寧發(fā)改規(guī)劃〔2025〕240號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、試點目標

力爭到2025年末，培育發(fā)展1至2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增市場主體3000家，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，新增城鎮(zhèn)人口5000人，常住人口城鎮(zhèn)化率由48.3%提升到49.7%，基本公共服務(wù)覆蓋全部新增城鎮(zhèn)常住人口，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、7%左右，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.1。

二、重點任務(wù)

（一）實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育行動，推進產(chǎn)城融合

1.推動主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

促進清潔能源產(chǎn)業(yè)集群上下游協(xié)同發(fā)展，重點培育清潔能源裝備制造業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)，形成具有較強內(nèi)生動力和協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。加快中環(huán)低碳、邁格電機、科力遠儲能電站等項目建設(shè)進度，力爭年內(nèi)投產(chǎn)，帶動就業(yè)500人以上。推動韋一煤礦年內(nèi)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)加快韋二礦北井、韋三、大井溝煤礦前期手續(xù)辦理，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，盡快帶動韋州鎮(zhèn)、下馬關(guān)鎮(zhèn)周邊人員就業(yè)，提高周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入。（責任單位：工業(yè)園區(qū)、發(fā)改局、工信商務(wù)局）

培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進1079座設(shè)施溫棚建設(shè)，確保8月底全縣設(shè)施溫棚達到3112座，全力保障冷暖棚定植作物及5000畝留床紅蔥、5000畝蘆筍、4400畝黃花菜等經(jīng)濟作物管護、銷售。新建500畝“同心紅蔥”育苗基地2個、中藥材標準化生產(chǎn)示范基地2個、1000畝規(guī)范化種植示范基地1個、100畝中藥材試驗示范基地1個，發(fā)展紅蔥等農(nóng)特產(chǎn)品深加工，做優(yōu)做強冷涼蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊盯農(nóng)村居民收入，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，在下馬關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。用好畜牧業(yè)、絨山羊、種植業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加快推進1000戶庭院經(jīng)濟、50個絨山羊?qū)I(yè)示范村、30萬羽家禽繁育、21萬尾羅氏沼蝦工作，提振農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，加大出補欄力度，新增肉牛1萬頭、灘羊3萬只。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<開發(fā)區(qū)>）

2.提升產(chǎn)業(yè)平臺承載能力

提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，實施園區(qū)低成本和循環(huán)化改造，完善道路、供電、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)孵化、倉儲物流、檢驗認證等配套設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、清潔能源產(chǎn)業(yè)園道路及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)綜合管線提升工程、標準化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)進度，確保年內(nèi)投入使用。健全“畝均論英雄”評價體系，合理收儲潛在用地，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，提高園區(qū)內(nèi)零散土地利用效率，適時推動園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，年內(nèi)園區(qū)畝均產(chǎn)出達到240萬元以上。（責任單位：工業(yè)園區(qū)）

3.加快商貿(mào)和消費平穩(wěn)發(fā)展

加強文旅融合發(fā)展，深耕紅色旅游品牌，接續(xù)舉辦西北花兒歌會、羅山東麓山地自行車挑戰(zhàn)賽等活動，創(chuàng)新開展美食文化節(jié)、“同心好物”等促銷活動，帶動發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，積極打造新的3A級景點，全年游客人次、旅游收入增長10%以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商業(yè)廣場、特色商業(yè)街品質(zhì)，培育引進品牌首店，舉辦新品首發(fā)、品牌首秀等活動。促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。充分發(fā)揮大美同心、閩寧電商產(chǎn)業(yè)園潛能優(yōu)勢，積極培育農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)，開展電商人才培訓200人次，促進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。到2025年底，發(fā)展農(nóng)村電商50家，培育個體經(jīng)營戶1000戶，電子商務(wù)交易額超過2.2億元。（責任單位：工信商務(wù)局、文旅局、市監(jiān)局）

（二）實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，完善基礎(chǔ)功能

1.推進基礎(chǔ)設(shè)施更新

深入推進“氣化同心”建設(shè)，更新改造“四類管線”，加快永安路等7個排水防澇能力提升改造工程建設(shè)進度，確保年內(nèi)投用，增強城市防澇能力。強化要素保障，推動縣城供水管網(wǎng)改造、熱源廠環(huán)保改造提升、縣域充換電設(shè)施補短板試點等項目盡快開工。完善縣城道路交通，構(gòu)建“六橫六縱”的城市道路框架。加快省道103線新莊集至同心段改擴建公路、省道202線塘坊梁至下馬關(guān)路面提升工程進度。完成東苑小區(qū)、同豐苑小區(qū)老舊小區(qū)改造，實施城鄉(xiāng)危舊房改造提升工程，改造危房83戶。（責任單位：豫海鎮(zhèn)、住建局、交通局、城投公司、水投公司）

2.優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施體系

深化醫(yī)療健康保障工程，加快醫(yī)療健康總院實體化運行，推進中醫(yī)院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO(shè)，強化4個縣級薄弱?？平ㄔO(shè)，縣醫(yī)院胸痛中心達到國家標準版。深化基層衛(wèi)生服務(wù)能力，提升下馬關(guān)醫(yī)院綜合救治能力，縣域內(nèi)就診率達到93%以上。年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心100%達到國家服務(wù)能力標準。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施第四小學教學樓等14個項目，建成第十幼兒園、第十一小學，新增學位2360個。深化教育質(zhì)量提升工程，推動托幼服務(wù)、學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，爭創(chuàng)自治區(qū)級示范校3所。（責任單位：衛(wèi)健局、教育局）

3.實施住房安居宜居工程

加大“村改居”力度，對已具備城鎮(zhèn)條件的城中村、城邊村進行城鄉(xiāng)屬性調(diào)整，重點推進長樂、南陽、灣段頭等鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)屬性調(diào)整，力爭年內(nèi)1—2個村納入城鎮(zhèn)屬性。支持剛性和改善性住房需求，積極推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，年內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)108萬平方米。（責任單位：自然資源局、住建局）

4.增強城鎮(zhèn)抗風險能力

深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，創(chuàng)新建立“專家+服務(wù)+執(zhí)法+幫扶”安全綜合監(jiān)管模式，持續(xù)深化煤礦、道路交通、燃氣等專項治理，堅決遏制重特大安全事故，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。完善突發(fā)事件總體應急預案和專項預案，新建下馬關(guān)鎮(zhèn)長期避難場所，改造提升避難場所67處，應急避難場所標志設(shè)置率、基本設(shè)施配置率達到100%。開展地震、森林草原防滅火等各類應急演練活動，全面提升防災減災救災能力。（責任單位：應急管理局、林草局、地震局、消防救援大隊、下馬關(guān)鎮(zhèn)）

（三）實施人居環(huán)境質(zhì)量提升行動

1.深入開展污染綜合防治

開展大氣污染防治行動，常態(tài)化開展“城市面源”“移動源”“工業(yè)源”排查檢查，苫蓋工地、廠區(qū)裸露揚塵地塊，加大重要路段和重點區(qū)域灑水噴霧頻次，切實降低道路揚塵污染。淘汰不達標老舊車輛300輛。開展河湖溝道綜合治理，定期開展上下游水生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控、河湖水質(zhì)監(jiān)測及風險隱患排查，加強工業(yè)廢水污染防治，督促企業(yè)規(guī)范運行污染防治設(shè)施。開展危廢全流程監(jiān)管，按月盯督13家涉危廢企業(yè)按時完成危廢產(chǎn)生、利用、處置臺賬報送，不定期進行監(jiān)督檢查。持續(xù)加強畜禽糞污監(jiān)督管理，開展畜禽養(yǎng)殖企業(yè)幫扶指導專項行動。（責任單位：工業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境分局、公安局、住建局、交通局、河長辦）

2.深入開展綠色低碳行動

加大新能源開發(fā)力度，開工建設(shè)百萬千瓦風電基地，加快推進中核韋州30MW等3個分散式風電、13萬千瓦“馭風行動”、75萬千瓦保障性風電項目進度，年內(nèi)裝機總?cè)萘窟_到487萬千瓦。布局綠氫、綠氨、綠醇等未來產(chǎn)業(yè)，打造全區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)集群基地。培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)3家、數(shù)字化車間及智能工廠2個。落實低碳消費激勵機制，提高一級能效水效產(chǎn)品、新能源汽車消費比例，引導全社會形成綠色低碳生活方式。（責任單位：發(fā)改局、工信商務(wù)局）

3.持之以恒建強保障體系

千方百計穩(wěn)崗就業(yè)，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)上下功夫，重點關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)情況，建立縣級“零工市場”1個，打造桃山零工驛站，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人、失業(yè)困難人員再就業(yè)850人，全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人、收入達到21億元。實施全民參保計劃，做好基本養(yǎng)老保險擴面增效，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達到100%、95%以上，特殊人群實現(xiàn)全覆蓋。深化養(yǎng)老育幼服務(wù)工程，全面加強殘疾人、困境兒童、失能老人關(guān)愛服務(wù)，依法保護婦女和未成年人合法權(quán)益。深入推進文化惠民工程，開展“送戲下鄉(xiāng)”等各類文藝演出、讀書活動200場次以上，辦好“蔥超”、“村晚”、“村BA”等群眾性文化體育活動，全方位提升公共文化服務(wù)效能。（責任單位：民政局、人社局、文旅局、衛(wèi)健局、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

（四）實施縣城輻射帶動鄉(xiāng)村促進行動

1.推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)公共設(shè)施向下馬關(guān)鎮(zhèn)、韋州鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、王團鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌布局供水、供電、信息、防洪等設(shè)施。提標農(nóng)村公路118公里、供電線路160公里，新建5G基站及配套設(shè)施55個，鋪設(shè)供水管網(wǎng)75公里，農(nóng)村自來水普及率達到99.6%，更新改造戶廁1500座，鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)8公里，2025年底農(nóng)村污水治理率力爭達到36.62%。（責任單位：教育局、工信商務(wù)局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局）

2.提質(zhì)加速鄉(xiāng)村振興

深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，編制韋州、下馬關(guān)等建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，創(chuàng)建高質(zhì)量美麗宜居村莊3個，申報建設(shè)下馬關(guān)中心鎮(zhèn)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。常態(tài)化開展防返貧集中排查和動態(tài)監(jiān)測幫扶，全面落實兜底保障和“四項幫扶”措施，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機制，一體推進興業(yè)強縣富民，探索實施整村屋頂分布式光伏開發(fā)新模式，力爭80%的村集體經(jīng)濟收益達15萬元以上，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進移風易俗，打造一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭，評選移風易俗示范戶20戶。（責任單位：宣傳部、發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實提高政治站位，充分認識推進新型城鎮(zhèn)化工作的重要意義，責任部門要壓實責任、細化措施，定期開展重點工程、重要指標和任務(wù)跟蹤調(diào)度，推動各項任務(wù)落地見效。

（二）加大資金保障。各部門要積極謀劃“兩重”“兩新”項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期國債、自治區(qū)統(tǒng)籌資金等政策資金，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域爭取到更多資金支持。

（三）強化協(xié)作力度。各部門要全面落實試點工作協(xié)調(diào)推進機制，按照職責分工要求，密切協(xié)作，協(xié)同發(fā)力，整合資源力量，配合協(xié)調(diào)推進機制辦公室全力推進各項工作任務(wù)，提高工作任務(wù)落實質(zhì)效。

附件：同心縣2025年新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調(diào)推進機制人員組成及工作職責

同心縣2025年新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調(diào)推進機制人員

組成及工作職責

一、協(xié)調(diào)推進機制人員組成

組??長：

虎玉寶??縣委副書記、縣長

副組長：

楊根枝??縣委常委、常務(wù)副縣長

李生元??縣委常委、副縣長

王新海??副縣長

朱志剛??副縣長

丁瑞民??副縣長

成??員：

馬治龍??縣委辦公室主任

張穎青??政府辦公室主任

王占全??發(fā)改局局長

周憲瑜??教育局局長

馬衛(wèi)國??科技局局長

楊斌虎??工信商務(wù)局局長

馬進全??公安局副局長

馬??強??民政局局長

馬崇博??司法局局長

楊??寧??財政局局長

李??全??人社局局長

楊??偉??自然資源局局長

白耀文??住建局局長

李存明??交通運輸局局長

羅??寧??水務(wù)局局長

楊??輝??農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

楊克斌??文旅局局長

金自才??衛(wèi)健局局長

周??亮??應急管理局局長

海??賢??市場監(jiān)督管理局局長

馬瑞成??統(tǒng)計局局長

楊治中??林草局局長

丁??林??醫(yī)保局局長

馬贊新??生態(tài)環(huán)境分局局長

楊??潔??團縣委書記

張曉琴??婦聯(lián)主席

李??煜??稅務(wù)局局長

協(xié)調(diào)推進機制辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，王占全同志兼任辦公室主任，白耀文、李玉冰同志兼任辦公室副主任。

協(xié)調(diào)推進機制成員如有變動，由相應崗位職責人員自行遞補，報協(xié)調(diào)推進機制辦公室備案，不再另行發(fā)文。

二、工作職責

（一）協(xié)調(diào)推進機制職責。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和區(qū)、市有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌推進全縣新型城鎮(zhèn)化工作，研究有關(guān)重大政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題；完成縣委、縣政府交辦的其他事項。

（二）辦公室職責。承擔協(xié)調(diào)推進機制日常工作；督促協(xié)調(diào)各部門如期完成各項工作任務(wù)，及時調(diào)度重點任務(wù)推進情況，提出需協(xié)調(diào)推進機制研究決定的重大事項；定期收集、整理和報告工作推進情況，分析工作推進中遇到的困難、問題并提出對策建議；組織籌備協(xié)調(diào)推進機制會議；完成協(xié)調(diào)推進機制交辦的其他事項。

三、工作機制

（一）會議機制。協(xié)調(diào)推進機制定期召開會議，研究重大問題，決定重大事項，安排部署下一階段工作。協(xié)調(diào)推進機制辦公室做好會議議定事項的統(tǒng)籌調(diào)度、研究細化、組織落實工作，及時跟蹤了解工作進展。

（二）溝通聯(lián)絡(luò)機制。各成員單位要明確專門的業(yè)務(wù)股室負責推進有關(guān)工作，指定1位股級干部擔任聯(lián)絡(luò)員，加強與協(xié)調(diào)推進機制辦公室的溝通聯(lián)系，形成信息共享機制。

（三）定期調(diào)度機制。協(xié)調(diào)推進機制辦公室要嚴格落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，通過任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，加強工作調(diào)度和服務(wù)跟進，重要情況及時向協(xié)調(diào)推進機制匯報。