一、總則

（一）編制目的

切實提高同心縣住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力，有效預防和妥善處理各類突發(fā)事件，及時組織搶險工作，最大限度的減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號）《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關法律法規(guī)，結合我局實際，制定本預案。

（三）工作原則

以人為本、預防為主、響應及時、統(tǒng)一指揮、分級負責、平戰(zhàn)結合、協(xié)同密切。

（四）適用范圍

本預案適用于同心縣住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)責任范圍內發(fā)生的各類突發(fā)事件的應急處置和救援工作。

二、組織體系

（一）領導機構

為做好突發(fā)事件的應急工作，成立我局突發(fā)事件應急領導小組。

組?? 長：董占平

副組長：張春國?? 周治禮??蘇潤河??張??海??楊明輝

成?? 員：各股室負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合管理辦公室，綜合管辦公室主任任應急領導小組辦公室主任。部分人員調整的，由新任工作人員頂替，不再另行通知。

（二）工作職責

1、應急領導小組主要職責

（1）領導和協(xié)調全局應急管理工作，擬定突發(fā)事件應急管理工作制度和辦法，指導、協(xié)調和監(jiān)督應急管理制度的落實。指導和協(xié)調各部門、單位編制專項應急預案，組建和管理應急搶險隊伍。

（2）及時掌握突發(fā)事件情況，向上級政府和行政主管部門報告。

（3）配合、協(xié)調和參與突發(fā)事件的應急處置和救援。對在我局應急響應級別范圍內的突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件類型發(fā)布（相應專項應急預案）應急預案的啟動及終止指令，負責組織指揮現(xiàn)場應急處置與救援工作。在突發(fā)事件超出我局響應級別和處置能力時，依程序向縣委、縣政府和行政主管部門報告，并服從縣委、縣政府和行政主管部門發(fā)布的決定、命令，積極配合實施應急處置措施。

（4）傳達縣委、縣政府和行政主管部門的指示，完成縣委、縣政府和行政主管部門交辦的應急事項。

2、應急搶險隊伍主要職責

（1）執(zhí)行應急領導小組下達的應急指令，具體負責現(xiàn)場應急處置與救援工作。

（2）具體組織制定本應急搶險隊伍的專項應急預案，落實搶險人員，物資器材及機械設備，并造冊登記，建立工作檔案。

（3）具體組織本搶險隊伍的培訓和演練。

三、監(jiān)測與預警機制

（一）信息的接收

1、應急值守

制定應急值守制度和突發(fā)事件信息報送制度，建立突發(fā)事件接報臺賬，在應急預警及處置時期，按應急響應等級安排人員值守，做好突發(fā)事件信息接報和報送工作。

2、日常監(jiān)測

各應急搶險隊伍工作人員在各自職責范圍內負責日常巡查、檢查工作，并及時接收應急信息，發(fā)現(xiàn)情況立即向隊伍總指揮報告，總指揮查明情況后向應急領導小組報告，相關負責人及時趕到現(xiàn)場查明情況并采取預防性措施，保證人員安全和維持秩序。

（二）預案啟動

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，經(jīng)應急領導小組分析評估需啟動應急預案的，由領導小組組長發(fā)布應急預案啟動指令，根據(jù)突發(fā)事件類型啟動專項應急預案。突發(fā)事件超出我局應急響應級別的，應急領導小組立即上報上級政府和行政主管部門，由上級政府或行政主管部門啟動應急預案。

四、應急處置與救援

（一）信息報告

1、各應急搶險隊伍責任范圍發(fā)生突發(fā)事件時，立即如實逐級上報，最遲不得超過30分鐘，并在現(xiàn)場采取安全防護措施，并及時反饋后續(xù)處置情況。

2、應急領導小組在發(fā)布啟動應急預案指令的同時向上級人民政府及上級行政主管部門報告，最遲不得超過一個小時。

3、報告的主要內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、嚴重程度、影響范圍和已采取的措施等情況，不得遲報、瞞報和漏報。

（二）先期處置

各應急搶險隊伍責任范圍發(fā)生突發(fā)事件后，要立即派出應急工作人員于30分鐘內趕到現(xiàn)場，采取應急處置措施及時有效進行先期處置。

（三）應急響應

1、組織指揮

應急預案啟動后，應急領導小組成員和應急搶險隊伍按職責于1小時內分別到達各自崗位，按指令開展應急處置和救援工作?，F(xiàn)場應急處置和救援工作由應急領導小組統(tǒng)一指揮。

如突發(fā)事件超出我局響應級別，在縣委、縣政府或行政主管部門啟動應急預案后，應急處置和救援指揮權自動移交，我局應急領導小組及應急搶險隊伍服從上級政府和行政主管部門發(fā)布的決定、命令，積極配合采取應急處置措施。

2、應急處置

應急領導小組根據(jù)應急事件類型啟動相應的專項應急預案后，應急搶險隊伍根據(jù)專項應急預案的應急處置措施進行應急處置和救援。

五、應急責任分工

（一）建設工程事故應急

（1）I、II級突發(fā)事件，由局應急領導小組組長按專項應急預案啟動響應，立即開展先期救援處置工作，并立即向縣安委辦和市住建局報告，服從上級部門統(tǒng)一調度。在局應急領導小組的統(tǒng)一協(xié)調下，小組成員應立即趕赴現(xiàn)場，開展交通管制、現(xiàn)場警戒、人員疏散、現(xiàn)場監(jiān)控、搶險救助等工作，積極配合上級部門開展各項工作。

（2）III級突發(fā)事件，由局應急領導小組按專項應急預案先期進行處置，立即向縣安委辦和市住建局報告，由縣安委辦啟動應急響應，服從統(tǒng)一調度。

①成立現(xiàn)場指揮部，局應急領導小組組長領導趕赴現(xiàn)場進行指揮，協(xié)調專項預案責任單位實施先期應急處置工作；

②向縣安委辦和市住建局報告，縣安委辦啟動應急響應，協(xié)調相關部門參與應急處置；

③組織專家咨詢，提出事故救援方案；

④應急指揮辦公室通知相關部門和單位，調動有關應急隊伍和應急裝備、物質，支援現(xiàn)場應急處置；

⑤維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作，嚴格保護事件現(xiàn)場；及時向公眾和媒體發(fā)布事件信息。

（3）IV級突發(fā)事件，由縣安委辦和縣住建局直接組織和指揮應急處置工作?？h安委辦和局應急領導小組及時啟動相關應急預案，開展各項應急處置。

（二）城市排水防澇應急

當城區(qū)降水量在50毫米以上時，下雨期間，各責任區(qū)負責人每半小時向住建局報告一次雨情，沒2小時報告一次管轄區(qū)域排水位；當城區(qū)降水量在25.0-49.9毫米時，下雨期間，各責任區(qū)負責人每2小時向住建局報告一次雨情，并在每日8是和14時報告一次管轄區(qū)域低洼處排水水位情況；當城區(qū)降水量在10.0-24.9毫米時，下雨期間，各責任區(qū)負責人每4小時向住建局報告一次雨情。

（三）燃氣事故應急

（1）燃氣事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務向供氣企業(yè)及有關部門應急機構電話報告。

（2）接到事故報告后，在組織先期處置的同時，應迅速摸清情況，立即電話向縣應急局、消防救援大隊及縣政府有關部門報告。

（3）當發(fā)生燃氣泄漏時，要判斷燃氣源頭與風向，沿上風或側上風路線，朝著遠離燃氣源的方向迅速撤離現(xiàn)場，防止燃氣隨風飄散，禁止在低洼處滯留。

（4）燃氣泄漏導致火災事故發(fā)生的應急措施：①應采取必要措施，控制和撲滅火焰，以防事態(tài)擴大；②應當立即通知消防部門；③火勢得到控制后配合消防部門進行滅火。

（四）自來水供水事故應急

（1）一級應急預案：水廠及供水管道附近有挖砂、取石等作業(yè)，傾倒垃圾和排放工業(yè)廢水等輕度污染水源的行為發(fā)生，或有其他影響供水安全的行為發(fā)生。具體措施：1、制止違法行為。2、制止無效，立即向局應急領導小組匯報。由局應急領導小組報請上級有關行政部門，依法予以制止。

（2）二級應急預案：水廠及供水管道附近遭受較大面積油污污染。具體措施：1、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即關閉受污染取水口，停止取水。2、調度開啟備用取水泵房，增開備用機組，保障二次原水供應。3、立即將情況向上級主管部門匯報，接受上級指示。4、加大水質化驗檢測頻率，監(jiān)控水質，保證達標供水。5、召集應急搶險人員趕赴現(xiàn)場，采用、吸附等措施，清除污染。

（3）三級應急預案：水廠及供水管道附近遭受生物、化學、毒劑、病毒、放射性物質污染。具體措施：1、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止生產(chǎn)。2、立即將情況向上級主管部門匯報，接受上級指示。3、積極協(xié)助安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質量技術監(jiān)督等部門進行清洗消毒，確保在污染排除后，啟用備用水源盡快恢復生產(chǎn)。4、加大水質化驗檢測頻率，密切監(jiān)控水質情況，確保供水水質達標。

（五）污水處理事故應急

（1）突發(fā)暴雨應急響應步驟

根據(jù)天氣預報預先對閘門等設備進行檢查，確保完好；隨時觀察集水池的水位并向領導匯報；外出巡視，必須注意個人安全，注意防滑，需要有人配合時兩人或三人一起協(xié)作操作。由于進水管網(wǎng)關系著城區(qū)的防洪和排澇，水位超過預警水位時立即向公司和上級部門匯報，加大進水量，若進水水位仍然上漲，超過極限水位時，打開超越閘門，并進行相應的工藝調整；水量嚴重超過污水處理系統(tǒng)設計處理能力時，即時與相關部門聯(lián)系，并取水樣化驗COD。馬上向上級部門反映情況，根據(jù)具體情況進行工藝調整。

（2）設備事故、觸電（雷擊）、溺水等傷亡事故的應急響應步驟

①立即報警。當接到發(fā)生設備傷亡事故、觸電（雷擊）、溺水等傷亡事故時，應立即切斷電源，報告運營公司應急領導小組，啟動緊急預案，指揮小組應立即打“120”、“110”急救中心電話，并及時報告局應急領導小組。

②專業(yè)救護人員到達現(xiàn)場后，義務救護隊員配合進行搶救轉移至醫(yī)院等工作。

③其他程序等同火災事故應急響應步驟。

六、應急結束

（一）預案終止

在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，局應急領導小組發(fā)布應急預案終止指令，停止執(zhí)行應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

（二）調查和評估

對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。

（三）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。應在事件發(fā)生后的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

由區(qū)市縣政府負責處置特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照區(qū)市縣有關預案規(guī)定辦理。由我局負責處置的一般突發(fā)事件，由我局會同新聞宣傳主管部門發(fā)布有關信息。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

七、保障措施

（一）通信保障

應急領導小組隊伍要建立通訊聯(lián)絡表并及時更新，領導小組成員、搶險隊長在應急預警和應急處置時期要保證24小時通訊暢通。

（二）搶險物資及裝備保障

應急搶險隊伍要認真做好有關搶險物資和裝備的保障工作：

1、物資器材：水泥、沙石、腳手架鋼管、過車鋼板、搶險工具、安全防護用品、警示燈、錐、牌及圍欄板、水桶、水管、滅火器、消防設備等；

2、搶險器械及車輛：應急搶險車、材料運輸車，吊車，移動式水泵，挖掘機，裝載機等；

3、各應急搶險隊伍應將搶險物資及設備登記入冊，并做好保管、定期檢查及維護保養(yǎng)工作。應急領導小組辦公室應定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、做到有備無患，切實落實搶險物資及裝備的保障工作。

（三）隊伍保障

按“平戰(zhàn)結合，快速反應”的原則組建應急搶險隊伍，明確搶險隊員崗位職責和工作程序，對搶險隊員進行業(yè)務培訓，使其熟練掌握應急處置和救援的基本技能，并根據(jù)實際情況及時進行人員調整和補充。

（四）預案演練

每年至少進行一次應急預案的演習，定期檢驗組織指揮體系在預案啟動后是否迅速、高效等，并根據(jù)演練情況及時評估、完善應急預案。

（五）預案宣傳

要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等媒介，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

同心縣住房和城鄉(xiāng)建設局????

2022年3月16日????????