為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)市縣文件精神，切實(shí)防止檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，推進(jìn)我縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隨機(jī)抽查工作，增強(qiáng)執(zhí)法效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化旅游市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

全面貫徹黨的習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法行政，深化文化市場(chǎng)體制改革，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，激發(fā)文化旅游市場(chǎng)活力，為文化旅游經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。

(二) 基本原則

1.依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督檢查依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

2.公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，科學(xué)利用行政資源，提升監(jiān)管效能，減輕文化旅游市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，著力消除監(jiān)管盲點(diǎn)，防止執(zhí)法擾民，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

3.公開(kāi)透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，杜絕選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

4.簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，提高執(zhí)法服務(wù)水平，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。

5.協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，利用統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加大與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，形成監(jiān)管合力。

二、工作任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

認(rèn)真梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。凡是法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。清單事項(xiàng)將適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整。

局屬業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查等事前事中管理職能，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等事后監(jiān)管職能?？h文化旅游體育廣電局有監(jiān)督檢查職責(zé)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)、旅游發(fā)展服務(wù)中心、體育中心、文管所、圖書(shū)館等部門(mén)。

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

對(duì)列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明明顯涉嫌違法的外，均須通過(guò)隨機(jī)方式，從檢查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)要按照全面覆蓋、職權(quán)匹配、動(dòng)態(tài)管理的原則分別建立隨機(jī)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)。在開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，從執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

（三）健全隨機(jī)抽查方式

開(kāi)展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對(duì)象類(lèi)型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據(jù)檢查工作實(shí)際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。

（四）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次

根據(jù)本部門(mén)監(jiān)管對(duì)象情況和文化、旅游、出版物市場(chǎng)情況，按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民的要求，以不影響公正與效率為前提，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。

（五）強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用

對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，并按照《同心縣文化旅游體育廣電局行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》的要求，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政處罰案件信息，接受社會(huì)監(jiān)督。屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。

（六）推進(jìn)與社會(huì)信用體系相銜接

要將嚴(yán)重違法違規(guī)市場(chǎng)主體的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序推送文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)和吳忠市雙公示信用平臺(tái)，納入企業(yè)社會(huì)信用記錄，與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限?？h文化旅游體育廣電局有監(jiān)督檢查職責(zé)的部門(mén)按照規(guī)定程序和途徑推送。

三、工作要求

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)隨機(jī)抽查是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。務(wù)必高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署和督促指導(dǎo)，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。

(二) 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。有關(guān)科室要根據(jù)實(shí)施方案要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過(guò)程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。

(三) 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用現(xiàn)代宣傳工具，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

同心縣文化旅游體育廣電局?????????

2025年5月5日???????????????