為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快推進全鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)村建設，根據(jù)中央、區(qū)、市、縣關于全面加強法治鄉(xiāng)村建設的相關精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，著力加強黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導，健全黨組織領導的政治、自治、法治、德治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力法治化水平。堅持以人民為中心，不斷提升鄉(xiāng)村群眾的法治獲得感和幸福感，教育引導鄉(xiāng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，夯實全面依法治鄉(xiāng)的基層基礎，為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導，強化農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨在法治鄉(xiāng)村建設中總攬全局、協(xié)調各方的作用，在法治軌道上推進基層社會治理和治理能現(xiàn)代化建設。

（二）堅持以人民為中心。堅持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設中的主體地位，綜合運用法治理念傳播、法律知識普及、法律制度引導、法治實踐體驗、法治文化熏陶等方式和途徑，推動法治鄉(xiāng)村建設過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持“ 五治”融合。堅持把政治、自治、法治、德治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系作為法治鄉(xiāng)村建設的有力抓手，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，提升鄉(xiāng)風文明，增強鄉(xiāng)村活力，助力鄉(xiāng)村善治，推動法治鄉(xiāng)村常態(tài)化建設。

（四）堅持從實際出發(fā)。堅持因地制宜、分類指導，根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口素養(yǎng)、風土人情等不同情況，有計劃、有步驟推進法治鄉(xiāng)村建設。

三、主要目標

到2022年，涉農(nóng)法律法規(guī)配套保障措施基本完善，鄉(xiāng)村司法保障和公共法律服務體系更加完善，基層執(zhí)法水平明顯提高，鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作更加精準有效，干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯增強，鄉(xiāng)村治理法治化水平顯著提升。到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴、權力有保障、義務必履行、道德應遵守，鄉(xiāng)風文明達到新高度、鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、法治化，全縣法治鄉(xiāng)村基本建成。

四、主要任務

（一）完善涉農(nóng)領域立法

1、強化涉農(nóng)調研工作。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新情況、新問題，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，在集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制等方面進行探索。配合做好涉及鄉(xiāng)村建設與管理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村歷史文化保護等方面法規(guī)規(guī)章制定的調研工作。

2、做好規(guī)范性文件清理。及時清理不符合、不適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的規(guī)范性文件,促進規(guī)范性文件的有效實施。

（二）規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法

1.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。不斷完善我鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法組織機構，積極探索行政執(zhí)法模式，整合我鄉(xiāng)行政執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力和水平。

2、規(guī)范我鄉(xiāng)行政審批。認真承接好縣級單位下放的賦予我鄉(xiāng)的審批權限，切實提高我鄉(xiāng)行政執(zhí)法管理服務能力。

3、規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。把行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度貫穿于執(zhí)法全過程，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度，落實行政執(zhí)法責任追究制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法質量。

4、建立常態(tài)化培訓機制。組織開展我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員法治培訓，加強對習近平法治思想、通用法律法規(guī)、涉農(nóng)相關法律法規(guī)及執(zhí)法紀律、執(zhí)法技能等培訓，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

5、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展涉農(nóng)領域行政執(zhí)法專項督查，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，促進行政機關依法移送各類涉農(nóng)犯罪案件，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全村級協(xié)管員隊伍，推進網(wǎng)格化監(jiān)管。

（三）加強鄉(xiāng)村司法保障

1、依法懲治破壞農(nóng)村社會秩序犯罪。鄉(xiāng)派出所依法依職權妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，開展農(nóng)村突出治安問題專項整治，依法懲治農(nóng)村黑惡勢力、宗族家族惡勢力、村霸，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”、依法加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，打擊收買婦女為妻，打擊非法收養(yǎng)兒童。依法懲治早婚早育、不送子女完成義務教育等違法行為。深入推進農(nóng)村道路交通安全綜合治理，重點加強對無證駕駛、酒駕等違法行為的查處。打擊“黃賭毒”違法犯罪活動，切實加大對毒品違法犯罪打擊和禁毒預防教育力度，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、村基礎設施建設、基本農(nóng)田、水利建設、環(huán)境污染等領域侵害農(nóng)民利益的涉嫌犯罪的違法行為。

2、加大刑事司法救助力度。對生活困難的被害人及其近親屬依法上報及時給予司法救助。

3、加強配合涉農(nóng)案件的訴訟監(jiān)督工作。加強配合監(jiān)督行政機關依法履職，助力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）加強鄉(xiāng)村普法宣傳教育

1、加強重點內(nèi)容普法宣傳。開展以習近平法治思想、憲法為主線的中國特色社會主義法治體系宣傳教育活動。抓“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周，組織實施“憲法進萬家”活動，深入開展“《民法典》進鄉(xiāng)村”主題集中普法宣傳活動，結合“4·15”全民國家安全教育日、“6.26”國際禁毒日、農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)時間節(jié)點，開展主題法治宣傳教育活動。

2、嚴格落實普法責任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制的要求，創(chuàng)新“以案釋法”方式深入宣傳交通安全、食品安全、勞動糾紛、民族宗教、掃黑除惡、禁毒等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)和惠農(nóng)利民政策。

3、加強鄉(xiāng)村社會主義法治文化建設。推進法治廣場、長廊等法治文化陣地建設，推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化及紅色文化融合發(fā)展，創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品。

（五）推進鄉(xiāng)村依法治理

1、健全基層組織“五民主三公開”制度。健全村黨支部委員會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會依法決策、依法辦事和依法監(jiān)督制度，開展形式多樣的村級議事協(xié)商，組織村民就村公共事務、重大民生問題開展民主協(xié)商。依法開展“五民主”（民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“三公開”（黨務公開、村務公開、財務公開）。建立完善村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議、決議公開、實施結果公開的制度，推動各項制度落地落實。

2、堅持用法治思維引領法治鄉(xiāng)村。根據(jù)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，依法制訂和完善村民自治章程，落實村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約執(zhí)行機制。建立健全小微權力監(jiān)督制度，編制村小微權力清單，公開權力清單內(nèi)容、運行程序、運行結果，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督、委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。嚴格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范村干部、群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺。

3、深入開展民主法治示范村創(chuàng)建。把民主法治示范村創(chuàng)建工作作為法治鄉(xiāng)村建設的有效載體，按照“全國民主法治示范村”和“區(qū)級民主法治示范村”建設標準指南，每年9月前完成復核考評工作。持續(xù)開展“縣級民主法治示范村”創(chuàng)建工作， 2022年創(chuàng)建達到100%。

4、深化基層干部群眾學法活動。抓實以村“兩委”班子成員、片區(qū)民警、人民調解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人”培育，培養(yǎng)一批農(nóng)村黨員、積極分子、鄉(xiāng)賢、群眾為“法律明白人”，推動鄉(xiāng)村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法氛圍的形成。

5、加強家庭家教家風建設。指導基層組織圍繞“文明城市·拒絕陋習”，健全完善政治、自治、法治、德治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，拒絕厚葬薄養(yǎng)、天價彩禮、低俗婚鬧等不文明的陳規(guī)陋習，用良好家教家風涵育道德品行，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，助力基層社會治理取得明顯成效。

（六）完善鄉(xiāng)村公共法律服務

1、健全完善鄉(xiāng)村全覆蓋的公共法律服務體系。優(yōu)化法律服務資源配置，統(tǒng)籌優(yōu)質服務力量，完善村公共法律服務室建設。大力開展公證、仲裁等法律服務宣傳，提高鄉(xiāng)村群眾知曉率。

2、健全完善鄉(xiāng)村法律顧問制度。全面落實“一村一法律顧問”和建立“法律顧問服務工作群”、完善村法律顧問咨詢服務和法律顧問網(wǎng)格化管理。組建專業(yè)法律服務團隊，為農(nóng)村涉法事務提供專業(yè)優(yōu)質的法律服務。

3、強化法律援助制度。健全完善留守兒童、困境兒童、留守婦女、孤寡、智障、殘疾人法律服務綠色通道，依規(guī)擴大受援對象和事項范圍，實現(xiàn)應援盡援，應援優(yōu)援。

（七）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解與平安興隆建設機制

1、加強鄉(xiāng)村社會心理服務體系建設。健全完善村級心理咨詢室，針對農(nóng)村重點青少年、留守兒童、婦女、老人以及特殊人群等重點對象開展心理輔導，建立經(jīng)常性社會心理服務工作機制。

2、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調解組織職能作用，加強矛盾糾紛排查化解，做好矛盾糾紛預警，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

3、推進平安鄉(xiāng)村建設。建立健全農(nóng)村社會治安防控體系、公共安全體系，推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化水平。

4、深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略。加強農(nóng)村警務建設，大力推行“一村一輔警”機制，推動重點區(qū)域公安派出所警務室建設工作，切實提高鄉(xiāng)村見警率，及時接處警、提升群眾的安全感?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)村警務和網(wǎng)格，扎實開展智慧農(nóng)村警務建設。

5、切實加強人民調解工作。加強人民調解員隊伍建設，確保我鄉(xiāng)人民調解委員會配備2名以上專職人民調解員；村 人民調解委員會配備1名以上專職人民調解員。加強對人民調解工作的指導力量，鄉(xiāng)司法所要嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)人民調解工作條例》和《全國人民調解工作規(guī)范》明確的職責任務，對人民調解工作予以支持配合。

6、加強特殊人群教育管理服務。健全鄉(xiāng)級社區(qū)矯正工作委員會和鄉(xiāng)級社區(qū)矯正機構。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，組織開展《社區(qū)矯正法》培訓工作。加大《社區(qū)矯正法》宣傳力度，提高人民群眾的知曉率。規(guī)范刑滿釋放人員的無縫銜接工作，不斷提高銜接率。加強嚴重精神障礙患者、艾滋病等患者的救治服務、管理工作及易感染艾滋病毒人群的綜合干預工作。積極推動陽光工程建設，引導社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員回歸社會。

（八）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立健全體制機制。建立健全鄉(xiāng)黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的法治鄉(xiāng)村鞏固拓展脫貧攻堅成果體制機制，推動鄉(xiāng)村振興法治宣傳教育、公共法律服務體系建設和社會矛盾糾紛化解等工作開展取得實效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村、各辦（中心）要把法治鄉(xiāng)村建設作為全面依法治鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的基礎工作來抓，加強領導，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調、及時研究解決法治鄉(xiāng)村建設中的重大問題。

（二）強化支持保障。加強法治鄉(xiāng)村建設經(jīng)費保障，鄉(xiāng)級要列入同級財政預算，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費渠道，大力支持法鄉(xiāng)村建設。結合優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務和管理的需要,加大對法治文化陣地、基層司法所和公共法律服務站（室）及公共法律服務智能終端配備的專項投入。

（三）注重工作實效。堅持尊重群眾意愿與教育引導群眾相結合，既防止“命令主義”，又防止“尾巴主義”，杜絕弄虛作傾和形式主義。堅持從實際出發(fā)，因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設,切實減輕基層負擔。務求取得實效。

（四）強化典型引路。要注重總結法治鄉(xiāng)村建設成功經(jīng)驗，挖掘培育示范標桿和先進典型，發(fā)揮典型引領示范作用，廣泛宣傳法治鄉(xiāng)村建設中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，加強經(jīng)驗交流，推動法治鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新發(fā)展。

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????????????????????????? 2022年2月14日